129090, г. Москва, ул. Гиляровского, д. 6, стр. 1
129090, г. Москва, ул. Гиляровского, д. 6, стр. 1
+7 499 112 42 22
info@slp-legal.ru
Оставьте свои данные и мы Вам перезвоним!
Юристы рассказали о неочевидных запретах для владельцев дачных участков
Старший партнер Юридической фирмы «Ляпунов Терехин и партнеры»
Экспертное мнение
Экспертное мнение
Дачники не в праве делать на своих участках все, что им заблагорассудится – для них существует ряд достаточно жестких ограничений. Юристы рассказали РИА Недвижимость, какие зачастую не самые очевидные запреты касаются владельцев дачного участка и что может грозить за их нарушение.
Отгородиться от соседа
В последнее время достаточно широко обсуждалась тема глухих заборов на даче – можно ли вообще ставить и если можно, то где: со стороны улицы или со стороны соседнего участка.
"Глухой забор – это ограждение без просветов, через которое невозможно увидеть происходящее и которое мешает циркуляции воздуха и доступу солнечного света. Это может быть любой сплошной забор не важно из какого материала", – разъясняет управляющий партнер ЮК "Варшавский и партнеры" Владислав Варшавский.
Федерального закона, прямо запрещающего такие заборы на дачном участке, по словам адвоката Екатерины Тютюнниковой, не существует, но ограничения могут устанавливаться, например, на региональном уровне или на уровне СНТ. Так, существует свод правил 53.13330.2019, прямо предписывающий устанавливать между соседями светопроницаемые конструкции высотой от 1,2 до 1,8 метра, добавляет Варшавский. А, например, в Подмосковье, согласно статье 6.18 "Кодекса Московской области об административных правонарушениях", за нарушение требований к внешнему виду ограждений можно получить штраф в размере от 3 до 4 тысяч рублей, предупреждает Варшавский. Так что стоит изучить законодательство того региона, в котором располагается дачный участок.
"Глухие заборы как правило разрешены лишь по внешним границам участка, со стороны улицы или проезда. Между соседними же участками требуются прозрачные ограждения: сетка, решетка, штакетник, живые изгороди. Такой подход связан с тем, что глухой забор может создавать тень и препятствовать проветриванию на соседней территории, нарушая права соседей", – рассказывает управляющий партнер "Ляпунов, Терехин и партнеры" Роман Ляпунов.
Забор между участками не относится к объектам капитального строительства и считается элементом благоустройства территории, поэтому разрешение на его строительство или реконструкцию и разрешение на ввод в эксплуатацию получать не нужно, говорит Варшавский. Но нужно брать в расчет, что недовольный сосед может впоследствии обратиться в суд.
"Российские суды при разбирательствах опираются на строительные нормы: если забор бросает тень или иным образом ухудшает использование соседнего участка, его признают возведенным с нарушением правил", – предупреждает Ляпунов.
Тогда придется не только перестраивать забор, но и платить судебные издержки, а иногда еще и возмещать убытки соседу, добавляет Варшавский.
Во избежание возможных проблем юрист советует перед установкой забора, который может стать источником претензий, заручиться письменным согласием соседей во избежание риска судебных разбирательств.
"Глухой забор – это ограждение без просветов, через которое невозможно увидеть происходящее и которое мешает циркуляции воздуха и доступу солнечного света. Это может быть любой сплошной забор не важно из какого материала", – разъясняет управляющий партнер ЮК "Варшавский и партнеры" Владислав Варшавский.
Федерального закона, прямо запрещающего такие заборы на дачном участке, по словам адвоката Екатерины Тютюнниковой, не существует, но ограничения могут устанавливаться, например, на региональном уровне или на уровне СНТ. Так, существует свод правил 53.13330.2019, прямо предписывающий устанавливать между соседями светопроницаемые конструкции высотой от 1,2 до 1,8 метра, добавляет Варшавский. А, например, в Подмосковье, согласно статье 6.18 "Кодекса Московской области об административных правонарушениях", за нарушение требований к внешнему виду ограждений можно получить штраф в размере от 3 до 4 тысяч рублей, предупреждает Варшавский. Так что стоит изучить законодательство того региона, в котором располагается дачный участок.
"Глухие заборы как правило разрешены лишь по внешним границам участка, со стороны улицы или проезда. Между соседними же участками требуются прозрачные ограждения: сетка, решетка, штакетник, живые изгороди. Такой подход связан с тем, что глухой забор может создавать тень и препятствовать проветриванию на соседней территории, нарушая права соседей", – рассказывает управляющий партнер "Ляпунов, Терехин и партнеры" Роман Ляпунов.
Забор между участками не относится к объектам капитального строительства и считается элементом благоустройства территории, поэтому разрешение на его строительство или реконструкцию и разрешение на ввод в эксплуатацию получать не нужно, говорит Варшавский. Но нужно брать в расчет, что недовольный сосед может впоследствии обратиться в суд.
"Российские суды при разбирательствах опираются на строительные нормы: если забор бросает тень или иным образом ухудшает использование соседнего участка, его признают возведенным с нарушением правил", – предупреждает Ляпунов.
Тогда придется не только перестраивать забор, но и платить судебные издержки, а иногда еще и возмещать убытки соседу, добавляет Варшавский.
Во избежание возможных проблем юрист советует перед установкой забора, который может стать источником претензий, заручиться письменным согласием соседей во избежание риска судебных разбирательств.
Сажать и рубить с умом
Несмотря на то что дача почти всегда ассоциируется с огородом, выращивать на своем участке можно далеко не все растения, предостерегают юристы.
Существует целый перечень запрещенных культур, утвержденный правительством РФ, в него входят около двух десятков наименований.
В этом списке, по словам Ляпунова, есть вполне известные растения, например конопля и опийный мак, их нельзя сажать ни в каком количестве. Под запретом также экзотические и на первый взгляд декоративные виды, которые дачники могут посадить, не подозревая о свойствах: ипомея трехцветная (декоративная лиана), шалфей предсказателей, некоторые кактусы, мимоза хостилис, голубой лотос, гармала и другие. Во всех этих растениях содержатся психотропные или наркотические компоненты.
За незаконное культивирование таких культур предусмотрена серьезная ответственность. Уголовный кодекс РФ (статья 231) устанавливает наказание вплоть до восьми лет лишения свободы, если посажено значительное количество запрещенных растений, говорит Ляпунов.
"К примеру, выращивание десяти и более кустов ипомеи трехцветной квалифицируется как крупный размер и влечет уголовное дело. Даже хранение семян подобных растений может быть преступлением, если их масса превышает установленные пороги, для ипомеи это три грамма семян", – рассказывает Ляпунов.
Важно помнить о том, что ответственность грозит не только за самолично высаженные, но и за дикорастущие наркосодержащие растения на участке: владелец обязан принять меры к уничтожению дикорастущей конопли или мака, иначе ему может быть вменена статья 10.5 КоАП РФ.
Кроме того, существует еще одно важное постановление правительства — №1482 от 18 сентября 2020 года, в приложении к которому есть перечень сорняков, за которые также предусмотрена административная ответственность, добавляет Варшавский. За сорняки выше забора, по его словам, могут оштрафовать на 300-500 рублей. Особняком стоит борщевик – штраф за него выше, до 5 тысяч рублей.
Как правило, все проверки по таким нарушениям происходят по жалобам соседей, отмечают юристы.
Вырубка деревьев и кустарников на дачном участке тоже регулируется законом, отмечает Ляпунов. Владелец дачи не вправе самовольно срубать определенные деревья, даже если они растут на его земле. Особо ценные породы деревьев, которые нельзя уничтожать самовольно, перечислены в особом перечне.
Штрафы за вырубку редких деревьев могут достигать нескольких сотен тысяч рублей, предупреждает он.
"Кроме того, существует общее правило: нельзя самовольно вырубать деревья за пределами своего участка. Если дерево растет на границе участка или за ним, сначала необходимо выяснить, чья это территория: лесной фонд, земли муниципалитета). Для спила деревьев в лесном фонде нужно разрешение лесничества, на муниципальной земле – санкция местной администрации", – разъясняет Ляпунов.
Существует целый перечень запрещенных культур, утвержденный правительством РФ, в него входят около двух десятков наименований.
В этом списке, по словам Ляпунова, есть вполне известные растения, например конопля и опийный мак, их нельзя сажать ни в каком количестве. Под запретом также экзотические и на первый взгляд декоративные виды, которые дачники могут посадить, не подозревая о свойствах: ипомея трехцветная (декоративная лиана), шалфей предсказателей, некоторые кактусы, мимоза хостилис, голубой лотос, гармала и другие. Во всех этих растениях содержатся психотропные или наркотические компоненты.
За незаконное культивирование таких культур предусмотрена серьезная ответственность. Уголовный кодекс РФ (статья 231) устанавливает наказание вплоть до восьми лет лишения свободы, если посажено значительное количество запрещенных растений, говорит Ляпунов.
"К примеру, выращивание десяти и более кустов ипомеи трехцветной квалифицируется как крупный размер и влечет уголовное дело. Даже хранение семян подобных растений может быть преступлением, если их масса превышает установленные пороги, для ипомеи это три грамма семян", – рассказывает Ляпунов.
Важно помнить о том, что ответственность грозит не только за самолично высаженные, но и за дикорастущие наркосодержащие растения на участке: владелец обязан принять меры к уничтожению дикорастущей конопли или мака, иначе ему может быть вменена статья 10.5 КоАП РФ.
Кроме того, существует еще одно важное постановление правительства — №1482 от 18 сентября 2020 года, в приложении к которому есть перечень сорняков, за которые также предусмотрена административная ответственность, добавляет Варшавский. За сорняки выше забора, по его словам, могут оштрафовать на 300-500 рублей. Особняком стоит борщевик – штраф за него выше, до 5 тысяч рублей.
Как правило, все проверки по таким нарушениям происходят по жалобам соседей, отмечают юристы.
Вырубка деревьев и кустарников на дачном участке тоже регулируется законом, отмечает Ляпунов. Владелец дачи не вправе самовольно срубать определенные деревья, даже если они растут на его земле. Особо ценные породы деревьев, которые нельзя уничтожать самовольно, перечислены в особом перечне.
Штрафы за вырубку редких деревьев могут достигать нескольких сотен тысяч рублей, предупреждает он.
"Кроме того, существует общее правило: нельзя самовольно вырубать деревья за пределами своего участка. Если дерево растет на границе участка или за ним, сначала необходимо выяснить, чья это территория: лесной фонд, земли муниципалитета). Для спила деревьев в лесном фонде нужно разрешение лесничества, на муниципальной земле – санкция местной администрации", – разъясняет Ляпунов.
Не рой глубоко
Определенные запреты и ограничения существуют и при рытье колодцев и скважин на даче.
Согласно закону РФ "О недрах" владелец дачного участка может рыть на глубину не более пяти метров, предупреждает член Ассоциации юристов России Наталия Скрябина.
Если колодец планируется глубже, даже для личного пользования потребуется получение лицензии на пользование недрами.
За нарушения предусмотрен штраф по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в размере от 3 до 5 тысяч рублей. Следит за соблюдением этих правил Роснедра, а пожаловаться туда может любой человек. Чаще всего жалобы, конечно, поступают от соседей, говорят юристы.
Кроме того, есть определенные санитарные нормы при размещении на участке колодцев и скважин, обращает внимание Ляпунов. Так, например, надо обустраивать колодец на расстоянии не менее 20-25 метров от выгребных ям, туалетов, компостных куч, чтобы не загрязнить подземные воды. Надо иметь в виду, что при причинении крупного ущерба недрам или экологии нарушителю может грозить даже уголовная ответственность по статье 255 Уголовного кодекса РФ.
Согласно закону РФ "О недрах" владелец дачного участка может рыть на глубину не более пяти метров, предупреждает член Ассоциации юристов России Наталия Скрябина.
Если колодец планируется глубже, даже для личного пользования потребуется получение лицензии на пользование недрами.
За нарушения предусмотрен штраф по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в размере от 3 до 5 тысяч рублей. Следит за соблюдением этих правил Роснедра, а пожаловаться туда может любой человек. Чаще всего жалобы, конечно, поступают от соседей, говорят юристы.
Кроме того, есть определенные санитарные нормы при размещении на участке колодцев и скважин, обращает внимание Ляпунов. Так, например, надо обустраивать колодец на расстоянии не менее 20-25 метров от выгребных ям, туалетов, компостных куч, чтобы не загрязнить подземные воды. Надо иметь в виду, что при причинении крупного ущерба недрам или экологии нарушителю может грозить даже уголовная ответственность по статье 255 Уголовного кодекса РФ.
Это вам не ферма
Держать на дачном участке сельскохозяйственных животных, к примеру коров или коз, зачастую запрещено, ведь большинство таких участков имеют вид разрешенного использования "Индивидуальное жилищное строительство", "Садоводство" и "Огородничество", которое не предполагает разведение таких животных, объясняет Варшавский.
"Так что, заведя хлев с коровой или свинарник, дачник фактически использует землю не по назначению. Исключение сделано лишь для мелкой живности: закон допускает для личных нужд, но не на продажу, разведение птицы и кроликов на садовых участках", – рассказывает Ляпунов.
Предполагается, что для личных нужд на дачном участке можно держать не более не пяти-десяти таких животных, уточняет эксперт по земельному праву и вопросам недвижимости Наталья Шалуба.
В том случае, если поступит жалоба в Роспотребнадзор или в органы местного самоуправления, к примеру, от соседей, у хозяина участка есть риск получить штраф по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ за его использование по нецелевому назначению. Размер штрафа зависит от кадастровой стоимости участка, но составляет не менее 10 тысяч рублей.
На участках с видом разрешенного использования "Для ведения личного подсобного хозяйства, а также "Сельскохозяйственное использование" разводить сельскохозяйственных животных можно, но есть определенные требования к условиям их содержания.
Так, например, постройки для животных, согласно СНиП 30-02-97, должны располагаться на расстоянии не менее четырех метров от жилых домов, говорит Варшавский. За подобное нарушение штраф будет сравнительно небольшим – до 500 рублей. Но вот если будет причинен вред здоровью людей или окружающей среде, он составит уже 5 тысяч рублей.
Что же касается собак и кошек, то держать их на дачном участке, конечно, можно. Но и для них установлены правила, особенно если питомцы потенциально опасны для окружающих. Владелец собаки обязан соблюдать требования закона 498-ФЗ и региональных правил: выгуливать собак вне участка можно только на поводке и в наморднике, за исключением специальных площадок для выгула, рассказывает Ляпунов.
Для потенциально опасных пород собак, все они перечислены в особом правительственном перечне, введены особые условия. Их хозяевам, например, запрещено доверять выгул детям. Кроме того, собачья будка, по словам Ляпунова, должна располагаться не ближе чем один метр от соседнего участка, чтобы собака не пугала соседей.
Если домашнее животное причинит вред человеку или чужому имуществу, ее хозяину придется возмещать убытки в полном объеме (статья 1064 Гражданского Кодекса РФ). Кроме того, за нарушение правил содержания животных (антисанитария, нападение без принятия мер) предусмотрены штрафы до 30 тысяч рублей, констатирует Ляпунов.
"Так что, заведя хлев с коровой или свинарник, дачник фактически использует землю не по назначению. Исключение сделано лишь для мелкой живности: закон допускает для личных нужд, но не на продажу, разведение птицы и кроликов на садовых участках", – рассказывает Ляпунов.
Предполагается, что для личных нужд на дачном участке можно держать не более не пяти-десяти таких животных, уточняет эксперт по земельному праву и вопросам недвижимости Наталья Шалуба.
В том случае, если поступит жалоба в Роспотребнадзор или в органы местного самоуправления, к примеру, от соседей, у хозяина участка есть риск получить штраф по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ за его использование по нецелевому назначению. Размер штрафа зависит от кадастровой стоимости участка, но составляет не менее 10 тысяч рублей.
На участках с видом разрешенного использования "Для ведения личного подсобного хозяйства, а также "Сельскохозяйственное использование" разводить сельскохозяйственных животных можно, но есть определенные требования к условиям их содержания.
Так, например, постройки для животных, согласно СНиП 30-02-97, должны располагаться на расстоянии не менее четырех метров от жилых домов, говорит Варшавский. За подобное нарушение штраф будет сравнительно небольшим – до 500 рублей. Но вот если будет причинен вред здоровью людей или окружающей среде, он составит уже 5 тысяч рублей.
Что же касается собак и кошек, то держать их на дачном участке, конечно, можно. Но и для них установлены правила, особенно если питомцы потенциально опасны для окружающих. Владелец собаки обязан соблюдать требования закона 498-ФЗ и региональных правил: выгуливать собак вне участка можно только на поводке и в наморднике, за исключением специальных площадок для выгула, рассказывает Ляпунов.
Для потенциально опасных пород собак, все они перечислены в особом правительственном перечне, введены особые условия. Их хозяевам, например, запрещено доверять выгул детям. Кроме того, собачья будка, по словам Ляпунова, должна располагаться не ближе чем один метр от соседнего участка, чтобы собака не пугала соседей.
Если домашнее животное причинит вред человеку или чужому имуществу, ее хозяину придется возмещать убытки в полном объеме (статья 1064 Гражданского Кодекса РФ). Кроме того, за нарушение правил содержания животных (антисанитария, нападение без принятия мер) предусмотрены штрафы до 30 тысяч рублей, констатирует Ляпунов.
Нельзя бездействовать
Ситуация, когда владелец участка ничего не делает на своих владениях, тоже чревата для него неприятными последствиями. Если дача превратилась в заросший пустырь, владельцу могут грозить штрафы, а в крайнем случае даже изъятие участка в муниципальную собственность, предостерегает Ляпунов.
В перечне признаков не освоенности участка:
захламление его площади более чем 50%;
отсутствие на участке под ИЖС жилого дома в течение семи и более лет с момента регистрации права собственности на землю;
наличие на участке зданий с разрушенной крышей, стенами и отсутствующими окнами.
За неиспользование земли по назначению владельцу сначала грозит штраф в размере 1-1,5% от кадастровой стоимости земли – для стандартной дачи это как правило несколько десятков тысяч рублей, говорит Ляпунов. Но наиболее серьезная и пугающая мера – это, конечно, принудительное изъятие участка.
Механизм, по словам Ляпунова, такой:
Сначала владельцу выдается официальное предписание устранить нарушения (скосить траву, убрать мусор, начать строительство). Если владелец игнорирует требование и по истечении срока (обычно год) ситуация не меняется, после трех лет неиспользования участок могут изъять через суд. Изъятие происходит через решение суда и с выплатой собственнику рыночной стоимости земли. Затем участок продается с торгов или передается другому лицу, который обязуется его использовать.
Следят за освоением участков Росреестр и его региональные управления – делается это как с помощью выездных инспекций, так и дистанционно (анализ аэроснимков, данных кадастрового учета). В СНТ первым сигналом о запущенном участке могут стать жалобы соседей или председателя товарищества. Часто соседи сообщают о брошенных участках в местную администрацию, которая затем передает сведения в Росреестр, перечисляет Ляпунов.
Так что стоит хотя бы минимально поддерживать участок в порядке: раз в сезон косить траву, удалять сорняки, особенно борщевик, вывозить мусор. Если нет возможности заниматься дачей, лучше официально законсервировать ее или передать в аренду тем, кто будет использовать землю, рекомендует Ляпунов.
В перечне признаков не освоенности участка:
захламление его площади более чем 50%;
отсутствие на участке под ИЖС жилого дома в течение семи и более лет с момента регистрации права собственности на землю;
наличие на участке зданий с разрушенной крышей, стенами и отсутствующими окнами.
За неиспользование земли по назначению владельцу сначала грозит штраф в размере 1-1,5% от кадастровой стоимости земли – для стандартной дачи это как правило несколько десятков тысяч рублей, говорит Ляпунов. Но наиболее серьезная и пугающая мера – это, конечно, принудительное изъятие участка.
Механизм, по словам Ляпунова, такой:
Сначала владельцу выдается официальное предписание устранить нарушения (скосить траву, убрать мусор, начать строительство). Если владелец игнорирует требование и по истечении срока (обычно год) ситуация не меняется, после трех лет неиспользования участок могут изъять через суд. Изъятие происходит через решение суда и с выплатой собственнику рыночной стоимости земли. Затем участок продается с торгов или передается другому лицу, который обязуется его использовать.
Следят за освоением участков Росреестр и его региональные управления – делается это как с помощью выездных инспекций, так и дистанционно (анализ аэроснимков, данных кадастрового учета). В СНТ первым сигналом о запущенном участке могут стать жалобы соседей или председателя товарищества. Часто соседи сообщают о брошенных участках в местную администрацию, которая затем передает сведения в Росреестр, перечисляет Ляпунов.
Так что стоит хотя бы минимально поддерживать участок в порядке: раз в сезон косить траву, удалять сорняки, особенно борщевик, вывозить мусор. Если нет возможности заниматься дачей, лучше официально законсервировать ее или передать в аренду тем, кто будет использовать землю, рекомендует Ляпунов.
Анна Смирнова. РИА Недвижимость