Сорную траву с участка вон

Роман Ляпунов

Старший партнер Юридической фирмы «Ляпунов Терехин и партнеры»

Экспертное мнение

Что грозит собственнику за неосвоение земли сейчас и в 2025-м

Конституционный суд запретил штрафовать россиян за неиспользование земли, но лишь пока. Такое постановление опубликовано на портале «Гарант.ру». Все из-за разбирательства вокруг участка в Тульской области. Собственников обвинили в том, что за семь лет они не начали там индивидуальное жилое строительство. В результате им пришлось заплатить по 20 тыс. руб. штрафа. В свою очередь граждане доказывали, что закон противоречит их правам и свободам. По мнению стороны защиты, из Земельного и Административного кодексов не следует, что они обязаны застроить место за три года, а, значит, суды трактуют меру слишком широко в свою пользу.

Пока в законодательстве нет четко прописанной процедуры, санкции применять не должны, говорит управляющий партнер адвокатского бюро Zharov Group Евгений Жаров: «Конституционный суд указал, что действительно, когда граждане вступили в право наследования, земельный участок не использовался предыдущим собственником. Как следует из фабулы дела, он зарос бурьяном, и по визуальным признакам было очевидно, что участок заброшен.

Чтобы такие участки не зарастали борщевиком и не представляли опасность для остальных жителей, проживающих на соседних территориях, собственник обязан не только оградить его забором, но и допустить произрастание вредоносных растений. Конституционный суд, разбираясь с конкретными обстоятельствами дела, указал на то, что действительно участок давно не использовался, а норма появилась недавно, и граждане не были уведомлены надлежащим образом, то есть это не прописано процедурой».

Как указал Конституционный суд, с марта в силу вступят поправки в Земельный кодекс, которые официально установят трехлетние сроки для неиспользования земли. Это позволит назначать штрафы, отмечает управляющий партнер юридической компании ProLex Константин Лушников: «КС пришел к выводу, что на тот момент, когда было вынесено решение о штрафе, в законодательстве не было четких норм, обязывающих использовать этот участок в течение определенного срока. Также он отметил, что на момент рассмотрения судами споров о привлечении к административной ответственности правительством уже был внесен законопроект, который как раз вводит нормы, регламентирующие использование земельных участков по целевому направлению.

В проекте указан и срок, в течение которого это должно быть сделано, то есть Конституционный суд как раз подтвердил, что в этой норме Административного кодекса нет определенности. Когда с 1 марта 2025 года эти изменения вступят в силу, тогда уже штрафовать будет можно».

По данным Росреестра, в 2023 году было выявлено свыше 45 тыс. нарушений за нецелевое использование участков. Впрочем, к ответственности привлекли гораздо меньше россиян, отмечает старший партнер юридической фирмы «Ляпунов, Терехин и партнеры» Роман Ляпунов: «Сам Конституционный суд приводит статистику, что 87 человек были оштрафованы по этой статье КоАП РФ. При этом я лично не знаю ни одного случая, когда эта статья применялась бы для изъятия земельного участка за его неиспользование в течение трех лет именно для индивидуального жилищного строительства или дачного участка.

Те 87 случаев должны быть сейчас пересмотрены на основании этого решения КС. Но когда с 1 марта 2025 года вступят в силу изменения в Земельный кодекс, это может быть проблемой, которая будет грозить изъятием, но, правда, не ранее 2028 года, если участки не будут использоваться. Конституционный суд говорит, что земля — специальный природный ресурс, исчерпаемый, и законодатель во благо этого исчерпаемого природного ресурса может ограничивать конституционные права и свободы.

Как собственник участка может себя защитить, говоря о том, что он не должен там что-то строить?

Если участок для индивидуального жилищного строительства, он строить должен. Если земля предназначена для огородничества, собственник как-то его все равно должен осваивать.

Другое дело, что объем этого освоения конкретно не определен. Нужно построить хотя бы какое-нибудь маленькое хозяйственное строение, траву покосить и забор починить. Таким образом это можно пробовать трактовать как начало освоения земельного участка».

По закону, за неосвоение участков под строительство штраф составляет до 1,5% от кадастровой стоимости земли. Минимальная сумма — 20 тыс. руб. Если цена не определена, то санкция повышается до 50 тыс. руб. Для юрлиц выплаты доходят до 700 тыс. руб.

Елена Тюленева. Радио «Ъ FM».